34. 如何理解大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。”这是新时代党中央对金融更好服务实体经济作出的战略部署，是顺应经济社会高质量发展的战略需要，是深化金融供给侧结构性改革的重要举措。

2023年10月，习近平总书记在中央金融工作会议上首次提出，为了提供高质量金融服务，金融系统要着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。按照党中央部署，金融管理部门围绕科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业等重点领域，系统推进相关工作，建立“1+5+X”制度框架、统计考核和政策工具体系，夯实跨部门协调机制和数字基础设施支撑，深化信贷、债券、股权等市场改革创新，不断提升金融“五篇大文章”服务质效。截至2025年6月末，金融“五篇大文章”贷款余额105.7万亿元，占各项贷款的比重达到38.8%，同比增长14%，增速比各项贷款高7.2个百分点；金融“五篇大文章”债券余额达6.3万亿元，较2024年末增长12.8%；A股科创板、创业板总市值突破20万亿元，上市的专精特新企业超过1900家。

但也要看到，受制于内外部多种因素，金融服务在适配性、可持续性和精准性上还不完全适应科技创新、绿色转型、民营小微、养老服务、数字经济等发展要求。金融“五篇大文章”领域高度细分，主体小而分散，金融机构的内部机制、人才队伍和产品服务还不完全适应，专业性不足。科创领域具有高度不确定性，民营企业客户行为识别难，小微、绿色、制造业等领域贷款基数已经比较高，企业承贷空间收窄，制约金融支持的稳定性和可持续性。信息共享、风险分担、产业标准等配套机制虽然在逐步健全，但作用发挥不够，影响金融资源配置效率和支持效果。

下一步，需要完善政策体系，强化正向激励，提升服务能力，进一步增强金融支持的强度、可持续性和专业化水平。

第一，进一步完善顶层制度设计。科技金融方面，构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。绿色金融方面，发展绿色金融市场和碳市场，强化以信息披露为基础的市场约束机制，统筹对绿色发展和低碳转型的支持。普惠金融方面，完善融资支持政策，加快建立对民营和中小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，全面加强民营小微、乡村振兴、民生就业等领域金融服务。养老金融方面，加力服务多层次、多支柱养老保险体系发展，强化银发经济融资支持。数字金融方面，加强金融机构数字化转型和数字经济金融服务，完善数字金融治理。

第二，第二，强化对金融机构的正向激励。科学设计、精准实施再贷款等结构性货币政策工具，研究建立金融“五篇大文章”综合考核评价制度，加大专项金融债券发行，引导金融机构加大信贷资源投入和优化信贷结构。加强金融政策与科技、产业、财政等政策协同，健全标准体系和信息共享、融资对接等支持配套机制，优化金融“五篇大文章”领域贷款风险分担机制，发挥政府性融资担保体系增信分险作用。

第三，全面提升金融服务专业能力。推动各类金融机构分工协作，实现差异化、特色化、专业化经营发展。深化“五篇大文章”金融服务能力提升工程，完善金融机构内部激励约束机制，建设专业人才队伍，丰富特色金融产品，提升风险评估能力和金融服务的技术水平。深入推进科创金融改革试验区建设，发展适应高新技术领域特点的金融产品。安全稳妥有序推进金融领域人工智能应用。

66.如何理解健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制?

社保基金是社会保障体系运行的重要基础。《建议》提出：全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机、这是维护人民群众切身利益、确保社会保障制度健康可批缘运行的重要举措。

社保基金按保障层次来划分，主要包括社会保险基金、补充展险基金、国家社会保障储备基金等。社会保险基金是社保基中最重要的组成部分，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，除基本医疗险基金与生育保险基金合并建账及核算外，其他各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账、分账核算。经过多年的实践积累,目前我国已建立了较为完备的社保基金筹集和运行管理制度,各项基金总体上均有一定结余，保障了相关社保制度的平稳运行。同时，受发展不平衡不充分问题仍然突出、人口老龄化加剧等因素影响，未来社保基金可持续运行的压力增加，需要及早防范、综合应对。

第一，健全社保基金长效筹集机制。深入实施全民参保计划，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策，优化基金征缴管理，促进更多灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等参保，不断扩大社保覆盖面。推动将更多符合企业职工参保条件的人员纳入企业职工基本养老保险、企业职工基本医疗保险，扩大这两项社保基金规模。进一步明确财政支持社保基金责任，优化财政补贴机制。继续划转国有资本充实社保基金。

第二，第二，健全社保基金统筹调剂机制。完善并落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，科学调配使用全国统筹调剂金，有效均衡地区间基金收支余缺，确保养老金按时足额发放。持续推进基本医疗保险及生育保险省级统筹，在省级范内统一范围、筹资标准、待遇政策和基金管理，提升医保基金区域共济能力和抗风险能力，增强医保制度公平性和可持续性。继续提升失业保险、工伤保险省级统筹质效。

第三，健全社保基金保值增值机制。强化长期投资理念，深化对长期资金收益和风险来源的规律性认识，更加注重基金中长期收益，健全长周期考核机制，及时分享国民经济增长的长期收益和资本市场健康发展的成果。加强对宏观经济和资本市场的分析研判，持续完善社保基金投资政策，增强社保基金资产配置的科学性和有效性，着力提升股票投资、实业投资、固定收益投资等投资运营水平，促进社保基金保值增值，增强社保制度的造血功能和自我平衡能力。持续巩固壮大全国社会保障基金规模，通过稳健投资运营争取更好投资效益，有效发挥应对人口老龄化的战略储备基金作用。发挥好各级社保基金理事会等专业机构作用。

第四，健全社保基金安全监管机制。完善政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控机制，强化人防、制防、技防群防“四防协同”，推进社保基金监督立法，全面提升依法监管协同监管、科学监管能力水平，加快构建与高质量发展要求相适应的全国统一、权责清晰、权威高效的社保基金安全监管体系，保障基金安全。